CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 626 / 2013

Dosar nr. 728 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea şi reorganizarea activităţii Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea şi reorganizarea activităţii Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.102 din 26.06.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare unele măsuri pentru îmbunătăţirea şi reorganizarea activităţii Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative, având în vedere necesitatea consolidării cadrului legal privind lupta împotriva evaziunii fiscale şi ţinând seama de importanţa existenţei unui mecanism unic de control care să înlăture paralelismele şi să elimine astfel evaluarea fiscală diferită sau chiar contrară a aceleiaşi operaţiuni economice.

            Se preconizează reorganizarea Agenţiei  Naţionale de Administrare Fiscală, ca urmare a fuziunii prin absorbţie şi preluarea activităţii Autorităţii Naţionale a Vămilor, şi prin preluarea activităţii Gărzii Financiare, instituţie publică ce îşi încetează activitatea.

2. La al cincilea alineat din preambul, potrivit uzanţei normative, este necesar ca sintagma „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 51 din 19 septembrie 2012”  să fie redată sub forma  „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.51/2012”.

            Totodată, pentru o corectă informare legislativă, este necesar ca, după titlul actului normativ la care se face trimitere, să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.11/2013”.

3. La formula introductivă, din considerente de redactare, expresia „prezenta Ordonanţă de urgenţă” trebuie redată sub forma „prezenta ordonanţă de urgenţă”.

4. Semnalăm că, atât prin art.1, cât şi prin art.19 alin.(2) se dispune desfiinţarea Gărzii Financiare. Este de analizat, sub aspectul conciziei textului şi a evitării repetiţiei normei dispozitive, dacă nu este suficientă doar o singură prevedere normativă în cadrul proiectului care să instituie desfiinţarea Gărzii Financiare.

5. La art.4 alin.(7) lit.a), pentru claritatea şi corectitudinea textului, este necesară revederea textului şi reformularea acestuia, astfel: „respectiv studii superioare, juridice sau economice, de lungă durată, cu diplomă de licenţă sau echivalentă”.

6. La art.5 alin.(2), pentru o corectă informare normativă asupra Legii nr.295/2004, care, după republicare, a suferit numai intervenţii legislative de natura modificării, este necesar ca expresia „cu modificările şi completările ulterioare” să fie redată sub forma „cu modificările ulterioare”.

            La alin.(3), pentru unitate în redactare, expresia „prevăzut la alin.1” trebuie redată sub forma „prevăzut la alin.(1)”.

7. La art.6 alin.(1), din considerente de ordin gramatical, termenul „investit” trebuie înlocuit prin cuvântul „învestit”.

La alin. (2) lit.a), în acord cu normele de tehnica legislativă, este necesară eliminarea parantezelor între care este cuprinsă sintagma „(inclusiv transpuse din legislaţia comunitară)”.

8. La art.7 alin.(3), din raţiuni de redactare, este necesară eliminarea parantezelor din faţa lit.a) şi b).

9. La art.8 alin.(4), pentru rigoare normativă, sintagma „potrivit alin. 3” trebuie redactată sub forma „potrivit prevederilor alin.(3)”

Totodată, trimiterea făcută sub forma „art.6 alin.2 lit.d)” trebuie redactată „art.6 alin.(2) lit.d)”.

10. La art.9, pentru evitarea repetiţiei, sugerăm ca sintagma „să asigure personalul necesar pentru asigurarea protecţiei şi siguranţei operaţiunilor” să fie redată sub forma „să asigure personalul necesar pentru protecţia şi siguranţa operaţiunilor”.

11. La art.10 alin.(1), având în vedere că titlul Legii nr.188/1999 apare pentru prima dată în textul proiectului la art.4 alin.(6), este necesară eliminarea titlului acestui act normativ şi, totodată, inserarea sintagmei „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin. (5), partea finală, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea expresiei „conform alin. (3).”, din final, astfel: „potrivit prevederilor alin. (3).”.

            12. La art.11 alin.(1), în aplicarea prevederilor art.38 alin.(3) teza a doua din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor, este necesară reanalizarea  textului şi eliminarea parantezelor.

            La alin.(2), pentru fluenţa exprimării, sintagma „respectiv direcţiile generale regionale...” trebuie redată sub forma „respectiv de  direcţiile generale regionale...”.

            La alin.(3), din aceleaşi considerente, este necesar ca expresia „în toate drepturile şi obligaţiile ale Autorităţii Naţionale a Vămilor şi ale direcţiile generale ale finanţelor publice” să fie redată sub forma „în toate drepturile şi obligaţiile Autorităţii Naţionale a Vămilor şi ale direcţiilor generale ale finanţelor publice”.

            La alin.(4), pentru uniformitate în redactare cu celelalte acte normative cu obiect similar de reglementare, este necesar ca sintagma „Protocoalele de predare-primire” să fie înlocuită cu  „Protocoalele de predare-preluare”.

            Totodată, din aceleaşi raţiuni, expresia „de la intrarea în vigoare” trebuie redată sub forma „de la data intrării în vigoare”.

13. La art.14 lit.c), pentru rigoare normativă, potrivit prevederilor art.21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „activitatea agenţilor economici” cu sintagma „activitatea operatorilor economici”.

14. La art.15 alin.(3), pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, având în vedere că titlul Ordonanţei Guvernului nr.14/2007 apare pentru prima dată în cadrul alin.(2), este necesară eliminarea titlului acesteia.

15. La partea introductivă a alin.(1) al art.17, sugerăm eliminarea sintagmei „după caz, în mod corespunzător prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă”, ca fiind superfluă.

16. La art.19 alin.(1), pentru rigoarea redactării, sintagma „hotărârii de Guvern” trebuie redată astfel: „hotărârii Guvernului”.

De asemenea, cu referire la Hotărârea Guvernului nr.1.324/2009 ce urmează să fie abrogată, pentru respectarea uzanţelor normative, trebuie menţionat şi titlul acesteia, respectiv „privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Financiare”.

La alin.(2), în funcţie şi de acceptarea observaţiilor formulate la pct.4 din aviz, pentru o exprimare normativă adecvată, este necesară înlocuirea sintagmei „Cu data prevăzută la alin.(1)” cu sintagma „La  termenul prevăzut la alin.(1)”.

La alin.(6), pentru fluenţa textului, este necesar ca expresia „în toate drepturile şi obligaţiile ale Gărzii Financiare” să fie redată sub forma „în toate drepturile şi obligaţiile Gărzii Financiare”.

17. La art.21 pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1.Alineatul (1) al articolului 5 va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă şi pentru partea dispozitivă a art.22 pct.1.

La pct.2 al art.21, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea textului, astfel:

„2. Alineatul (1) al articolului 6 se abrogă”.

18. La art.22 pct.2, referitor la textul propus pentru art.21 alin.(1), pentru unitate în redactare cu actul normativ de bază, este necesar ca sintagma „Agenţia Naţională de Administrare Fiscală” să fie înlocuită prin termenul „Agenţia”, observaţie valabilă şi pentru alin.(2) şi (3).

La alin.(2), pentru coerenţa redactării, expresia finală „activitatea operatori economici” trebuie redată sub forma „activitatea operatorilor economici”.

La alin.(4), pentru o informare completă asupra Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, expresia „cu modificările ulterioare”, din final, trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

19. La art.23, pentru o corectă informare normativă, sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2009” trebuie înlocuită cu expresia „aprobată prin Legea nr.227/2009”.

Totodată, cuvântul „Urgenţă” din sintagma „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2009” se va reda cu iniţială mică.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.626/27.06.2013